十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。隋书˙卷四十六˙杨尚希传：『窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，
十羊九牧。』明史˙卷一六四˙刘传：『其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓
十羊九牧。』亦可喻政令不一，无所适从。新唐书˙卷一三二˙刘子玄传：『今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，
十羊九牧，其令难行。』唐˙刘知几˙史通˙卷二十˙忤时：『扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，
十羊九牧，其令难行。』
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