1939年4月4日，陕甘宁边区政府公布《陕甘宁边区土地条例》。《条例》规定，确定土地私有制，人民经分配所得之土地，即为其私人所有。土地改革前之旧有土地关系，一律作废。凡在土地改革后分得土地之民，须持有分地证或土地登记证。凡边区人民取得土地所有权者，有完全使用与支配其土地之权。凡过去宣布没收而未经分配之土地，作为公地，其支配权属于边区政府。公共水道、天然湖泽、交通道路、矿产地、盐地不为私人所有。有卖国行为者的上地即属公地。土地须申请登记。《条例》还规定，土地使用以土地私有制及尊重各种合法之契约合同为根据。有公共和军事需要时，政府得征收人民的土地，但须按实际情况，兑换其他土地，或予以地价。凡逃门闭户无人继承之土地，由乡政府土地委员会呈报县政府处理之。土地纠纷未解决之前，管理权属耕者所有，如强行收租或阻止耕种者，酌情惩处之。凡用欺骗威胁手段强占他人之土地者，一经查出，依法予以制裁。凡不依法登记土地或私自转移土地所有权，经人告发查明属实者，由政府处罚之。